«Территориальная история России» к.и.н., доц. Морозов Борис Николаевич
Огромное значение географического фактора в истории России подчеркивали классики нашей историографии С.М.Соловьев и, в особенности, В.О.Ключевский. Со времени становления Киевской Руси – крупнейшего государства средневековой Европы, изменения в его территории были напрямую связаны с дальнейшей историей нашей страны: распад империи Рюриковичей на суверенные княжества, перемещение политического и духовного центра на Северо-Восток во Владимро-Суздальскую Русь, включение ее в результате нашествия кочевников в состав Монгольской империи, фактическое воссоединение раздробленных западно- и южно-русских княжеств в Великом княжестве Литовском (не ставшем центром всей Древней Руси из-за конфессиональной принадлежности его правителей), и, наконец, возрождение Российского государства вокруг небольшого Московского удела, за короткий срок ставшего действительно великим княжеством, сбросившим татарское иго, и в конце XV в. превратившегося фактически в царство «всея Руси».
Мы планируем освещать историю складывания и развития территории Российского государства со времени завершения объединения княжеств Северо-Восточной Руси и обширных северных земель – владений Великого Новгорода в составе Московского великого княжества во временя правления Ивана III (1462-1506) и его сына Василия III (1506-1533). В княжение последнего большими историческим событиями было присоединение к Москве Смоленска и Пскова. Также в это время фактически беспрерывных войн с Великим княжеством Литовским, объединенным с Речью Посполитой, важное стратегическое значение имело присоединение к России небольших западнорусских княжеств, которые долгое время сохраняли свою автономию. Несмотря на выраженную централизаторскую политику великих московских князей, они на протяжении конца XV-XVI вв. сохраняли и создавали новые уделы для своих ближайших родственников – братьев и их потомства (Верейско-Белозерский, Дмитровский, Старицкий и др.). После принятия царского титула в 1547 г. для Ивана IV принципиальное значение имело покорение двух царств – остатков Золотой Орды – Казанского (1552 г.) и Астраханского (1556). Наименование «царства» эти территории, открывшие России дорогу на Восток – в Поволжье, Урал, а в конце правления Ивана IV в Сибирь, и положившие начало созданию многонационального государства, сохраняли и в официальных русских документах после их присоединения, хотя одновременно с этим употреблялось и название Казанский уезд.
Термин уезд, как определенной территории, связанной с конкретным городом, широко употреблялся в XVI в., но окончательно административное деление государства на уезды, управлявшиеся назначаемыми из центра воеводами, складывается в следующем столетии. Назначение воевод во все уездные города началось фактически в Смутное время царем Василием Шуйским и в течении XVII в. сложилась четкая система регулярно сменяемых воевод, выполнявших военные, административные и судебные функции на подведомственной территории. По своему размеру и значению уезды XVII в. были довольно различны и в какой-то мере сохраняли традиции и иерархию прежних княжеств и земель - от огромного Новгородского уезда, продолжавшего сохранять разделение на древние пятины, до небольших малонаселенных уездов, образовывавшихся вокруг новых крепостей на постоянно перемещавшейся на юг границе России. Стремительное расширение территории – освоение Дикого поля, возвращение Смоленской земли, присоединение Левобережной Украины, строительство новых острогов в Западной и Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, также становившихся административными центрами - одно из главных особенностей истории России в XVII в. В данном разделе отдельная справочная статья посвящена каждому уезду допетровской Руси (в отличии от новообразованных уездов конца XVIII – XIX в.), это важно для сохранения исторической памяти разных регионов, в которых некоторые древние центры потеряли не только административный, но и городской статус (например, центр верховского княжества Одоев, древняя тульская крепость Кропивна, один из самых дальних северно-восточный русских городов Яренск и др.).
Изменение административно-территориального устройства государства стало одной из важных составляющих деятельности Петра I в процессе его модернизации. Однако, как и другие реформы государственно управления, учреждение губерний проводилось царем, всецело занятым военными делами, в несколько этапов и не было до конца разработано. Учредив в 1708 г. 8 огромных губерний (возможно, следуя существовавшей еще в конце XVII в. идее создания военных округов – разрядов) Петр I упразднил старые уезды, но необходимые звенья для местного управления – провинции и дистрикты появились только по указу 1719 г. После смерти первого российского императора его приемники не имели возможность проводить контр-реформы, хотя тенденции к этому были, но в 1727 г. провинции было снова разделены на уезды (здесь была непоследовательность – многие провинции сами в прошлом были уездами), вернулся и старый термин – воевода.
Важнейшей реформой в деятельности императрицы Екатерины II, в которой она попыталась реализовать некоторые идеи просвещенного абсолютизма (разделение властей, самоуправление в городах), которые она не могла осуществить в других своих начинания, была губернская реформа 1775-1785 гг. Громоздкие губернии начала XVIII в. были разделены на более компактные, в 1785 г. часть губерний получило наименовании наместничества, но впоследствии к ним вернулось строе название. Характерно, что в основу большинства новых губерний легли наиболее значимые уезды XVII в., центральная часть из которых опять же восходила ко княжествам средневековой Руси. Промежуточное звено - провинции были ликвидированы (многие из них и стали новыми губерниями). Деление губерний на уезды было четко регламентировано по количеству жителей каждого уезда (20-30 тыс. душ), многие уезды сохранили свою историческую основу и соответственно центры – древние города, но многие уезды были сформированы заново и их центрами стали, как правило, большие торговые села и слободы, получившие статус городов.
Новое разделение государства на губернии в результате екатерининской реформы, в основном сохранившее свою структуру до начала XX в., существовало вплоть до ликвидации губерний в СССР в конце 1920-х гг. и выделения национальных автономий. С конца XVIII и в течении XIX в. шло увеличение количества губерний за счет территорий присоединяемых в результате разделов Польши, включении в состав Российской империи Финляндии, Грузии, Армении, Азербайджана. Ряд губерний был объединен в генерал-губернаторства. Кроме губерний на южных и восточных окраинах империи существовали области, на них разделялись и присоединяемые территории Средней Азии. Ряд губерний и областей был объединен в генерал-губернаторства. Особой административной единицей в составе шести губерний, пяти областей и двух округов было Кавказское наместничество.